text stringlengths 1 149 |
|---|
עיקרי המלצות הביקורת |
מומלץ כי מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לצורך בחינה עיתית של |
הצרכים התכנוניים מחד גיסא והצורך בשטחי האימונים מאידך גיסא. בתוך כך מומלץ כי |
יבחנו הסדרת מנגנון שיסייע להכריע בשאלת השימוש בשטחים שסגורים לטובת אימונים |
ואשר לגביהם מתעוררים אינטרסים מתנגשים - ביטחוניים לעומת אזרחיים לאומיים, |
ובהתאם לתוצאות הבחינה - להמליץ על כך לממשלה. |
מומלץ כי צה"ל ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את היקפם של שטחי החפיפה של |
ייעודי הקרקע השונים עם שטחי האימונים וזאת כחלק מבסיס המידע לצורך תכנון עתידי |
ותוך שמירה על הצורך המבצעי של צה"ל. |
מומלץ כי כלל היחידות בעלות שטחי האימונים ימפו בכל שנה את ניצול שטחי האימונים |
שלהן, הן מבחינת מספר הימים והן מבחינת היקף השטח שנוצל, ויעבירו נתונים אלה |
לזרוע היבשה. זאת לצורך תכנון מיטבי של ניצול שטחי האימונים. |
מומלץ כי זרוע היבשה תרכז את נתוני השימוש בכלל שטחי האימונים ותגדיר מדדים |
אחידים למידת ניצולם; ועל אגף התכנון לקיים בדיקות יזומות לגבי אופן ניצול כלל שטחי |
האימונים ולא להסתפק בבדיקה בעקבות פניות מזדמנות בלבד לגריעת שטחים. |
מומלץ כי שר הביטחון יבחן את התמשכות תהליכי פינוי הנפלים ואת החסמים בתהליך |
וכן יקבע מיהו הגורם (צה"ל או רלפ"ם) האחראי על הנושא, ובייחוד אם הדבר נוגע לפינוי |
נפלים משטחים כאלו שנעשים בהם שימושים אזרחיים קבועים. בבחינה זו ראוי שיובאו |
בחשבון העיכובים רבי -השנים בגריעת שטחי אימונים עבור פרויקטים בעלי חשיבות |
לאומית ובעיקר בפריפריה. כמו כן, מומלץ כי משרדי הביטחון והאוצר יפעלו לגבש תקציב |
שנתי לפעולות הרלפ"ם לצורך יישום התוכנית השנתית שלה. |
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה |
| 120 | מומלץ כיצה"ל יבחן הקמת אתר מרשתת רשמי המתעדכן תדיר והנגיש גם לתיירות חוץ |
אשר יכלול מידע זמין ועדכני לכלל הציבור לגבי תיאום מקוון של כניסת אזרחים לשטחי |
האימונים והמגבלות החלות בהם. |
על צה"ל ומשרד הביטחון בשיתוף רשות העתיקות לקדם פתרונות כדי להבטיח, ככל |
האפשר, שאתרי העתיקות לא ייפגעו במהלך אימונים צבאיים, ואת החזרת המצב |
לקדמותו באתרים שנפגעו. |
<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021 |
| 121 | תקציר |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה |
שטחי אימונים (לא כולל שטחי אימונים באיו" ש) |
המקור: יחידה 9900 - צה"ל, מאי2020 (בהתבסס על שכבת מידע שטחי אימונים של זרוע היבשה |
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה |
| 122 | |
סיכום |
אוכלוסיית המדינה הולכת וגדלה, ובהתאמה גדלים הצרכים השונים שלה בשימוש בקרקע |
לצורכי דיור, חקלאות, תיירות, תעשייה ועוד. שטחי האימונים, הפרושים על פני כשליש משטח |
הקרקעות בישראל והמשתרעים על שטחים שלהם נקבעו ייעודים שונים בתוכניות המתאר |
הארציות, נסגרו בפני הציבור. שטחי האימונים חיוניים והכרחיים לצה"ל לצורך שמירת כשירותו |
המבצעית. עם זאת, סגירת שטחי האימונים על ידי צה"ל פוגעת לעיתים במימושן של תוכניות |
המתאר. נוכח מצוקת הקרקעות בישראל, מומלץ כי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה וצה"ל |
יבחנו במשותף את סגירת שטחי האימונים על ידי צה"ל למול תכנון ייעודי הקרקע על ידי |
מנהל התכנון ויתאמו בין שני תהליכים אלה המתקיימים היום במסגרת מערכות דינים נפרדות, |
וימליצו לממשלה בהתאם למסקנות הבחינה. זאת מתוך ראייה מערכתית הבוחנת את כלל |
צורכי הפיתוח הלאומיים, ובכללם הצרכים הביטחוניים, וצופה פני עתיד. |
<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021 |
| 123 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מבוא |
לצורך שמירת המוכנות והכשירות לקראת מלחמה או לפעילות מבצעית צה"ל נדרש לאמן את |
כוחותיו באופנים שונים הכוללים, בין השאר, תמרונים, ניווטים ואף שימוש בירי חי של אמצעי |
לחימה שונים. לצורך פעילויות אלה משתמש צה"ל בשטחי אימונים. |
"שטח אימונים" מוגדר בצה"ל כאזור בעל גבולות מוגדרים שקבע מפקד המפח"ש (מפקדת |
חילות השדה, כיום - זרוע היבשה, להלן - ז"י) או אלוף פיקוד מרחבי כדי להשתמש בו כשטח |
אימונים 1. "שטח אש" הוא סוג של שטח אימונים והוא מוגדר כ"אזור בעל גבולות מוגדרים |
אשר נקבע לשמש כשטח אשר בו ייערכו אימונים באש" (בדוח זה ייעשה שימוש בשני המונחים |
לפי העניין). |
כדי למנוע כנ יסה של אזרחים לשטחי האימונים צה"ל סוגר אותם בהתבסס על סעיף 125 |
לתקנות ההגנה (שעת חירום1945 (להלן- תקנות ההגנה), שם נקבע כי "מפקד צבאי רשאי |
להכריז בצו על כל שטח או מקום, כי הם שטח סגור לצרכיהן של התקנות האלה. כל אדם |
הנכנס לתוך כל שטח או מקום, או יוצא מתוכם, במשך כל תקופה, שבה עומד בתקפו צו כזה |
ביחס לשטח או למקום ההם, ללא תעודת -היתר בכתב שהוצאה בידי המפקד הצבאי או |
מטעמו, יאשם בעבירה על התקנות האלה". |
לפי הוראת קבע של אגף המבצעים, בנושא סגירה קבועה של שטחים ביבשה בתחומי מדינת |
ישראל (צו סגירת רמטכ"ל, מאוקטובר 2000) (להלן - הוראת סגירה קבועה), סגירה שכזו, |
שייעודה בעיקר לאימונים, תתבצע אך ורק על ידי הרמטכ"ל. ריכוז עבודת המטה הכרוכה |
בסגירת השטח ייעשה על ידי אגף התכנון במטכ"ל (להלן - אג"ת). ז"י קובעת איזו יחידה תהיה |
אחראית לשטח אימונים מסוים, וזאת בהתחשב במיקום היחידה ובצורכי האימונים וההכשרות |
שלה. |
יש 78 שטחי אימונים סגורים (ללא תחום אזור יהודה ושומרון- איו"ש |
פני כ -7,660,000 דונם, שהם כ -35% מקרקעות המדינה ששטחן הכולל כ -22,000,000 דונם |
רובם של שטחים אלו מצוי בדרום הארץ. יצוין כי שטחי האימונים חופפים בעיקרם שטחים |
שהינם בבעלות המדינה ואילו חפיפה לשטחים שהינם בבעלות פרטית היא מעטה מאוד |
ומטופלת באמצעות משרד הביטחון ולא צה"ל. צוות הביקורת לא ע סק בסוגיית השטחים |
שבבעלות פרטית. |
רובם המוחלט של שטחי האימונים נקבע בעבר הרחוק והם סגורים זה עשרות שנים. בעניין זה |
יצוין כי במהלך הביקורת מסרה ז"י כי שטחי האימונים נותנים מענה לאמצעי הלחימה |
הנוכחיים, אלו שבפיתוח ואף העתידיים. |
סגירת שטחי האימונים נעשית ללא קשר לייעודי הקרקע (תעשייה, חקלאות, מגורים ועוד) |
שקבעו להם מוסדות התכנון של המדינה. |
1 המילון למונחי צה"ל, התשנ"ח-1998, עמ604. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה |
| 124 | מפה 1: שכבת שטחי האימונים (ללא איו"ש) |
המקור: יחידה 9900 - צה"ל, מאי2020 (בהתבסס על שכבת מידע שטחי אימונים של זרוע היבשה |
<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021 |
| 125 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפרסום צו סגירת שטחי האימונים הראשון בשנת 19552 ועד היום גדלה אוכלוסיית ישראל פי |
4.73, ומשמעות הדבר גידול בצורך בקרקעות עבור צרכים אזרחיים, דוגמת חקלאות, התיישבות |
ופיתוח התיירות, התעשייה והכבישים. בד בבד, מאז פורסם צו סגירת שטחי האימונים הראשון |
ועד שנת 2020, גדלו שטחי האימונים של צה"ל בעשרות אחוזים, כפי שמוצג בגרף שלהלן |
בתגובת צה"ל לממצאי הביקורת שנמסרה למשרד מבקר המדינה בחודש אוקטובר 2020 עולה |
כי את הגידול ניתן לייחס, לדוגמה, לתמורות בצורכ י צה"ל לאורך השנים, דוגמת השימוש |
באמל"ח שדורש טווחי בטיחות גדולים יותר והתעצמות האימונים. בדוח זה יתוארו, בין היתר, |
Subsets and Splits
No community queries yet
The top public SQL queries from the community will appear here once available.