fix queue_test flakiness (#1320)
fix queue_test flakiness (#1320)

fixes istio/mixer#1524

This PR is manually imported from istio/mixer#1525
mandarjog/istio,sebastienvas/istio,geeknoid/istio,smawson/istio,geeknoid/istio,mandarjog/istio,frankbu/istio,sebastienvas/istio,mandarjog/istio,istio/istio,istio/istio,geeknoid/istio,smawson/istio,istio/istio,sebastienvas/istio,istio/istio,geeknoid/istio,frankbu/istio,smawson/istio,istio/istio,mandarjog/istio,smawson/istio,smawson/istio,sebastienvas/istio,sebastienvas/istio,frankbu/istio,frankbu/istio,smawson/istio,frankbu/istio,frankbu/istio,geeknoid/istio,geeknoid/istio,mandarjog/istio