Delegated make targets should be phony targets
Delegated make targets should be phony targets

Make won't evaluate actual dependencies of targets called with
`$(MAKE) -C` if the target file already exists.  Marking the
top-level targets `.PHONY` will enable incremental builds.

Signed-off-by: Robb Kistler <cd82565b9b8cb7c175194a1987c07a7d1c7ec0c2@docker.com>

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