وبشأن إمكانية دمج أو الغاء بعض المؤسسات المستقلة بين الرفاعي أن بعض المؤسسات تقوم بدور ممتاز ولكن في المقابل توجد مؤسسات ليس لها دور واصبحت تشكل إرباكا للحكومة وللمواطن بخاصة ما يتعلق بتعدد المرجعيات.